住房城乡建立部关于促进都会园林绿化奇迹安康开展的引导意见
建城[2012]166号
各省、自治区住房城乡建立厅，北京市园林绿化局，上海市绿化和市容办理局，天津市市容和园林办理委员会，重庆市园林奇迹办理局，新疆消费建立兵团建立局：
为片面贯彻落实党的十八大精力，进一步深化落实迷信开展观，鼎力推进生态文明建立，增强都会园林绿化计划设计、建立和办理，促进都会园林绿化奇迹安康、可继续开展，现就都会园林绿化事情提出如下意见：
一、促进都会园林绿化奇迹安康开展的紧张性和紧急性
都会园林绿化作为为都会住民提供大众办事的社会公益奇迹和民生工程，承当着生态环保、休闲游憩、景观营建、文明传承、科普教诲、防灾避险等多种功效，是完成片面建成小康社会雄伟目的、促进两型社会建立的紧张载体。
各地住房城乡建立（园林绿化）主管部分要从战略和全局开展的高度，充实了解促进都会园林绿化奇迹安康开展的紧张性和紧急性，进一步一致头脑，落实各项步伐，正推进都会园林绿化事情，发明精良人居情况，促进都会可继续开展。
二、引导头脑、根本准绳和目的义务
（一）引导头脑
以迷信开展观为引导，将都会园林绿化作为生态文明建立和改进人民群众生存质量的紧张内容，作为当局大众办事的紧张职责，实在增强全历程的控制和办理，推进园林绿化从重数目向量质并举变化，从单一功效向复合功效变化，从重修设向建管偏重、管养偏重变化，完成城乡绿化面积的拓展、绿地质量的进步和管养程度的提拔，促进都会生态、经济、政治、文明和社会和谐开展。
（二）根本准绳
生态优先，迷信开展。要树立依照恭敬天然、适应天然、掩护天然的生态文明理念，增强对都会所依托的山体、河湖水系、林地、生物物种等天然生态资源的掩护，刚强改正深谋远虑[shēn móu yuǎn lǜ]、贪大求洋等违犯迷信开展观和天然纪律的建立举动。
量质并举，功效美满。要在公道增长都会绿量的底子上片面提拔绿地品格。经过迷信计划和公道设计，进一步美满绿地体系结构和布局，完成都会园林绿化生态、景观、游憩、文明、科教、防灾等多种功效的和谐开展。
量体裁衣[liàng tǐ cái yī]，资源浪费。要以“节地、节水、节材”和“增加都会热岛效应、增加都会氛围和水体净化、增加都会修建和底子办法能耗”为中心，在都会园林绿化计划、设计、建立和养护办理各个关键中最大限制地浪费资源，进步资源利用服从，增加资源斲丧和糜费，取得最大的生态、社会和经济效益。
当局主导，社会到场。明白都会当局责任，强化当局在资源和谐、理念引导、计划控制、财务投入等方面的作用，勉励官方资源经过当局购置办事的情势进入园林绿化的运营和养护，提拔社会大众在园林绿化计划、建立和办理各个方面的到场度，完成全民“共建共享”的调和开展。
（三）开展目的和次要义务
到2020年，天下设市都会要比较《都会园林绿化评价尺度》完成品级评定事情，到达国度Ⅱ级尺度，此中已取得定名的国度园林都会要到达国度Ⅰ级尺度。
以后园林绿化事情的次要义务是：在正拓展都会绿量的底子上，进一步平衡绿地散布，增强都会中心区、老城区的园林绿化建立和改革提拔；严密联合都会住民一样平常游憩、出行等需求，加速公园绿地、寓居区绿地、路途绿化和绿道建立；持续推行浪费型园林绿化；不停美满绿地体系综合功效；以掩护都会计划区内水系、山体、湿地、林地等天然生态资源为依托，统筹城乡绿化开展。
三、接纳无效步伐，促进都会园林绿化奇迹安康开展
（一）对峙公益性、专业化开展偏向
都会园林绿化是紧张的公益奇迹,必需对峙当局主导的准绳，不克不及将都会公园绿地单方面视为旅游资源和旅游财产内容，违犯其公益性子举行谋划性开辟。都会园林绿化是触及生态、泥土、动物、都会计划、修建等多个专业的体系工程，不克不及复杂同等于植树造林，举行集约式建立和办理。都会园林绿化是独一有生命的都会底子办法，与都会修建物、修筑物及各种市政底子办法密不行分，必需一致计划、协同建立、综合办理。
（二）增强迷信计划设计
1.加强绿地体系计划的强迫性和可实行性。各设市都会、县城要在2015年末前完成绿地体系计划的体例或修订事情，并归入都会总体计划依法报批。绿地体系计划应依据地区天然条件和汗青文明特性，公道设置各种绿地及园林绿化办法，接纳点、线、面、环等多种情势，举行迷信结构，构成完备无机的体系。绿地体系计划应包罗绿地近况剖析与评价、计划限期和目的、绿地目标、绿地体系总体布局、各种绿地结构、绿线、地区动物及引种育种计划、生物多样性掩护、古树名木掩护、防灾避险等次要内容。同意后的绿地体系计划要向社会发布，各级人民当局要活期构造反省，催促落实。绿地体系计划确定的各种绿地实验绿线控制，园林绿化主管部分要会同城乡计划主管部分加速规定都会绿线，绿线规定后要在当局网站等次要媒体上发布，承受大众监视。
2.严厉把好都会绿地设计方案检察、论证关。要将浪费型、生态型、功效美满型园林绿化的详细要求落实到设计方案检察要求中，从源头上控制寻求高等用材和过大规格九游会、从山区移植古树到都会、引种不合适当地生长的外来动物、滥设精致雕塑和小品、利用昂贵灯具造景、自觉建立大广场和洪流景等不切合迷信开展观的做法。严厉控制都会绿地设计方案中利用的九游会规格，胸径大于15厘米的速生树种乔木数目和胸径大于12厘米的慢生树种乔木数目在乔木总数中所占比例不得大于10%。
（三）提拔绿地建立品格
1.正拓展绿化空间。要对都会边角地、弃捐地所有实行绿化，联合市政底子办法正展开墙体、屋面、阳台、桥体、公交站点、停车场等平面空间绿化。
2.平衡都会绿地散布。要联合旧城改革、棚户区改革项目，经过拆迁建绿、拆违还绿、破硬增绿、增设花架花钵等情势，增强都会中心区、老城区等绿化单薄地域的园林绿化建立和改革提拔。
3.加速公园绿地建立。要依照都会住民出行“300米见绿，500米见园”的要求，加速各种公园绿地建立，不停进步公园办事半径掩盖率。鼎力倡议文明建园，加大对地区、汗青、文明元素的发掘，进步公园文明档次和内在，打造佳构公园。
4.美满寓居区绿化。要增强对新建寓居区绿地目标和质量的考核，并联合住民利用需求，经过增长动物设置装备摆设和游憩、健身办法，对老旧小区绿化举行提拔改革，美满寓居区绿地的生态效益和办事功效。
5.建立林荫路途。要增强都会路途绿化断绝带、路途分车带和行道树的绿化建立，增长乔木莳植比重，在低落交通能耗、增加尾气净化的同时，为步辇儿及非演习车利用者提供安康、宁静、安宁的出行空间，到达“有路就有树，有树就有荫”的结果。
6.加强绿地防灾避险功效。要经过公道使用都会湿地和增长下凹式绿地、透水铺装、路面雨水引流办法等步伐，加强雨洪调控才能，滞留和污染雨水回补地下水。联合公园绿地、广场量体裁衣[liàng tǐ cái yī]设置应急遁迹场合，依照相干尺度、标准装备应急供水、供电、排污、茅厕等办法并保证一样平常维护办理到位。
7.推行浪费型园林绿化。要针对差别都会水质性、水源性缺水的状况，推行利用微喷、滴灌、渗灌、再生水使用和雨水搜集使用等节水技能，探究并推行集雨型绿地建立。绿地铺装空中要利用透水透气的环保型质料，增加硬质铺装利用比例。对峙适地适树，优先利用苗圃培养的乡土动物种苗，经过迷信设置装备摆设，营建以乔木为主干的复层动物群落，增加单一草坪使用，节流建立、养护本钱。
8.实行天然生态掩护和修复。要增强都会计划区内的湿地资源和生物多样性掩护，充实掩护和使用都会滨水地区野生、半野生生境构建滨水绿地，推进都会水体护坡驳岸的生态化建立和修复，改正随意改动天然地形地貌、挖湖堆山、拦河筑坝、截弯取直、护坡驳岸过分硬化等建立举动。强化都会内天然山体掩护和绿化，对守法开山采石取土形成的暴露、毁坏山体尽快实行生态修复。
9.统筹城乡绿化。要增强城乡大情况绿化，联合都会路途、山体、水系、湿地、林地建立绿化断绝带、绿道、绿廊等，强化城乡之间绿色生态空间的联系。县、镇园林绿化建立不克不及复杂仿照都会，要充实表现对县、镇天然山川资源和人文汗青资源的掩护和使用。
（四）标准市场羁系
1.增强从业单元资质和从业职员资历的办理。从事园林绿化工程设计、施工、监理的单元，要依法获得响应的资质，并在资质允许范畴内承接商业。设计职员、监理职员要获得响应的执业资历并在资历允许范畴内执业。都会园林绿化主管部分要增强对施工卖力人、项目卖力人、质量和宁静办理职员的专业培训。
2.美满工程建立步伐。都会园林绿化主管部分要依据园林绿化工程特点及办理近况，研讨订定标准工程建立步伐的相干划定，美满项目报建、承发包买卖、项目报监、施工允许和完工验收存案制度。增强对各种园林绿化工程完工验收的监视办理，对其用材、用工、工艺、施工质量以及绿地目标的落实等严厉把关。加大对违规项目标处分力度，实在进步投资利用服从和工程建立程度，保证群众长处。
3.严厉招招标办理。园林绿化工程依法该当实行招招标的，要按国度和地方有关划定实行，并应充实思索园林绿化的文明性、艺术性和园林动物具有生命力等特别性，经过公正、公平、公然的市场竞争方法确定设计、施工、养护、监理、质检单元，克制串标、围标、低于本钱价的歹意招标、故弄玄虚[gù nòng xuán xū]等举动。
4.强化工程质量监视。要订定园林绿化工程质量监视办理措施，美满对监理单元及监理职员的园林绿化专业技能资历要求，增强对园林绿化工程质量的监视反省和施工技能引导。
5.增强行业诚信系统建立。都会园林绿化主管部分要会同相干主管部分和质量监视机构，活期公布都会园林绿化工程设计、施工、养护、监理单元恪守执法法例、工程质量、诚信等状况，实时发布守法违规企业名单及低落资质品级、撤消资质证书等处分后果。
（五）强化一样平常管护
1.实在实行绿线办理制度。要在城乡计划中片面引入绿线办理制度，对都会绿线内的用地举行严厉办理，对陵犯绿地、私自改动绿地性子等守法举动加大反省和执法力度。确因特别必要暂时占用绿地的，要经园林绿化主管部分同意，依照有关划定操持暂时用地手续，交纳相干用度，并在被占绿地周围分明地位公示占用单元、事由、限期和同意单元、工夫及规复步伐等相干信息。开辟使用绿地地下空间的，在报计划等有关部分审批时，应征求园林绿化主管部分的意见，并切合国度和地方有关标准，确保树木正常生长和绿地正常利用。
2.严厉掩护园林树木。在都会建立中要增强原有园林绿化效果的掩护，严禁私自砍伐、移植园林树木。因统一个工程项目需砍伐大树（胸径20厘米以上落叶乔木和胸径15厘米以上常绿乔木）凌驾2株，或移植大树、实行大修剪凌驾10株，或需迁徙古树名木的，必需在工程计划设计阶段举行专项论证，接纳听证会、公示等情势，就砍伐、移植树木品种和数目、修剪水平等征求大众意见，承受社会监视。路途改革要订定对原有行道树妥善保存的实行方案，支持自觉改换树种、随意砍伐和移植行道树。要加大对古树名木及树龄大于50年的树木的掩护力度，支持低价购置、移植非消费绿地内的树木，严禁从天然山林或州里乡村间接采挖大树、古树举行异地移植。
3.增强公园绿地羁系。克制借改革、搬家等名义陵犯公园绿地，确需搬家的要颠末充实论证，搬家后不得改动公园绿地的公益性子，不得改动旧址用地的公园绿地性子和利用功效。克制将公园用地或园内办法以租赁、承包、买断等情势转交给营利性构造或团体谋划。对陵犯公园用地举行贸易开辟的，要限期整改，并规复用地的公园绿地性子。对公园绿地内不切合计划、未经同意，而且与大众办事、公园办理功效有关的谋划性场合，要刚强予以清退。
4.强化专业化、精密化管护。各地要联合实践状况，订定美满园林绿化养护办理技能标准和养护定额尺度，加速培育养护专业技能职员，加大养护资金投入。养护办理资金投入应占外地上一年度园林绿化建立总投入的7-10%，同时不低于外地园林绿化养护办理定额尺度。刚强改正“重修轻管，只建不论”，绿地建成后无管养资金、职员保证，形成绿地难以发扬应有景观、生态效益的题目。要联合数字都会建立，加速都会园林绿化办理信息体系建立，进步遥感信息技能在绿地要素观察、古树名木掩护、绿地体系监测、绿地跟踪管护等方面的使用程度。
（六）推进科技创新
要增强都会园林绿化的底子调研和使用研讨，充分科研步队，落实科研经费，加大新效果、新技能的推行力度，促进科研效果的转化和使用。要联合景色胜景区、动物专类园、综合公园、消费苗圃等创建乡土、适生动物种质资源库，展开响应的引种驯化和疾速繁衍实验研讨。要正推行使用乡土及适生动物，在实验底子上推行使用自衍草花及宿根花草等，丰厚地被动物种类。要促进野生种群规复、生境重修，满意都会园林绿化建立和生物多样性掩护需求。
四、增强对都会园林绿化事情的构造向导
（一）落实地方责任，美满办理制度
要创建健全市当局次要向导负总责的都会绿化目的责任制，把都会园林绿化归入市当局紧张议事日程，并从办理机构、资金投入和职员体例等方面赐与保证，订定美满绿线办理、园林绿化工程办理、养护办理、信息公然及根绝古树迁徙、控制大树移栽、避免外来物种入侵等各项办理制度，确保都会园林绿化办理职能利用到位。
（二）牢固创立效果，推进生态园林都会建立
要在牢固国度园林都会创立效果的底子上进一步开展提拔，将创立运动向县、镇延伸，向住民区和单元开展，向生态园林都会推进。省级住房城乡建立（园林绿化）主管部分要正引导已获定名的国度园林都会推进生态园林都会创立事情，从实践动身，订定实在可行的创立目的和事情方案，促进都会园林绿化从以园林绿化为底子，向市政底子办法、住房保证、绿色出行、低碳交通、绿色修建、循环经济、修建节能等全方位的联合开展过渡；从寻求内在抽象整齐雅观向提拔都会生态功效、掩护天然资源和生物物种多样性、保证都会生态宁静和促进都会可继续开展变化。
（三）以树模项目动员，增强行业引导
住房城乡建立部将确定一批切合浪费型、生态型、功效美满型园林绿化开展偏向的园林绿化树模项目，向天下推行，发扬树模引领作用。各级园林绿化主管部分要对寓居区、单元隶属绿地和公路、铁路、湖泊、水库、河流等用地范畴内的绿地增强行业引导，促进其依照国度尺度标准要求，实行专业化计划设计、建立和标准化办理。
（四）美满法例尺度，创建长效羁系机制
要严厉贯彻实行《都会园林绿化评价尺度》等国度及行业尺度，有条件的都会要联合实践状况，尽快订定、修订地办法规，增强对毁绿、占绿等违规举动的处分力度，强化对都会园林绿化的掩护。各级园林绿化主管部分要与计划、纪检、监察、财务、审计、房产、执法等有关部分联动共同，加大对守法违规举动的查处力度。
（五）加大培训教诲和宣传力度
要增强都会园林绿化专业技能人才步队的培育，活期构造专业知识和技艺培训，构成低、中、初级技艺型人才梯队，进步行业开展全体程度。创建园林绿化信息公布和社会办事信息共享平台，将园林绿化工程项目信息及移植树木、暂时占用绿地等行政审批信息面向社会公然，盲目承受社会大众和新闻媒体的监视，增强对社会舆情的搜集、研判和处置，营建“当局器重、社会存眷、黎民支持”的精良气氛。
（六）构造专项反省
各地要比较本意见各项内容，片面构造展开都会园林绿化专项反省，并对以后存在的题目立刻整改。各省级住房城乡建立（园林绿化）主管部分要对当地区的题目查找和整改状况举行监视反省，并在2012年12月尾前将反省状况和整改方案报我部。
我部将依据各地专项反省展开状况和各省上报状况举行重点抽查，对经反省的确存在毁坏都会天然生态资源、大范围砍伐移植行道树、移植大树古树、占用公园用地或办法举行谋划性开辟、陵犯绿地等严峻题目的，将予以转达品评；此中已取得“国度园林都会”、“中国人居情况奖”称呼的都会，将打消其称呼；已报告“国度园林都会”、“中国人居情况奖”的都会，将取消其报告、稽核资历。
中华人民共和国住房和城乡建立部
2012年11月18日